最近一段时间，关于国家中心城市名单一直是舆论关注的焦点。继成都、重庆之后，陆续有郑州、武汉、厦门、广州、西安等城市通过不同渠道确认已经入选国家中心城市。

那么什么是国家中心城市呢？

“全省文化中心”、“区域经济中心”、“交通中心枢纽”，这年头，这类表述在各个城市的官方介绍中越来越频繁。但“国家中心城市”的名号，则不是靠自封就可以得来的。那得是经国务院批复后，才会被外界承认。更关键的是，这样的名额，据说全国只有10个左右

新版《全国城镇体系规划》，是我国城乡规划的纲领性文件。《规划》提出要构建“十百千万”的城镇体系，而“十”指的则是全国中心城市。

其实，全国中心城市的提法可以追溯到2010年。当时，《全国城镇体系规划纲要（2010-2020年）》提出建设五大国家中心城市。五个城市分别是京津沪穗渝，即四个直辖市加上广州。而随着近年来国家战略以及各地经济发展状况的改变，新增的中心城市也都具有一定的代表意义。

2016年年5月，发改委和住建部联合印发《成渝城市群发展规划》，首次提出成都要以建设国家中心城市为目标。

而12月28日，发改委印发《促进中部地区崛起“十三五”规划》，明确支持武汉、郑州建设国家中心城市。

所谓国家中心城市，是指处于中国城镇体系最高位置的城镇层级。肩负重要发展职责、作用，这样级别的城市要在全国具备引领、辐射、集散功能的城市，涉及到政治、经济、文化、对外交流等多方面的表现。

一是国家组织经济活动和配置资源的中枢；

二是国家综合交通和信息网络枢纽；

三是国家科教、文化、创新中心；

四是具有国际影响力和竞争力；

五是国家城市体系中综合实力最强的“塔尖城市”。

国家中心城市所必须具有的五大功能：综合服务功能、产业集群功能、物流枢纽功能、开放高地功能和人文凝聚功能。

此外，中心城市还担负着带领区域内其他城市发展的职责，从而促进区域经济社会的发展，缩小地区间发展水平的差距。

这些年，在青岛市主要领导的带领下，青岛的成绩一直不乏亮点。

第一是坚持依托海洋，紧紧围绕海洋做文章，这几年青岛在海洋经济上的巨大成就和海洋战略上的重要地位有目共睹；

第二是发展外向型经济，坚持国际化战略。这些恰恰都是青岛入选国家中心城市的重要加分项。

一、国家中心城市首先是城市群的中心

国家中心城市首先需要一定的辐射带动作用，是一个城市群的中心城市，而不是孤零零的一家独大的城市。

虽然青岛辐射能力有待加强，但全国第四大城市群的地位摆在这里，而青岛又是半岛城市群的龙头城市，加上即将开通的青烟威荣城际高铁，半岛城市群之间联系将会越来越紧密。

如此一来，在强调城市群发展背景下，如果连全国第四大城市群的龙头城市都不能入选，是不是说不过去？

二、国家中心城市要面向国际

国家中心城市是处于城镇体系最高位置的城镇层级。对外，这类城市有可能发展成为亚洲乃至世界的金融、贸易、文化、管理的中心城市；对内是在全国具备引领、辐射、集散功能的城市。

在这方面，青岛在国际影响力具有一定优势，特别是对日韩。

从整个战略角度来看，中国崛起显然是需要和日韩合作共赢，如果在中日韩之间选择一座城市作为交流合作示范，青岛是当仁不让的选择。

青岛目前有三个领事馆，分别是日本国驻青岛总领事馆、大韩民国驻青岛领事馆、泰王国驻青岛领事馆，除了北京上海广州成都重庆等城市，在副省级城市中，青岛的领事馆数目也是排名比较靠前的。

另外一个数据更能说明青岛和日韩之间的紧密联系。

数据显示，目前境外世界500强企业中已经有126家企业在青岛投资设立了248个项目，其中日本企业投资项目97个，韩国30个，中国香港29个，美国26个，法国15个。

而近年来，青岛又加强了和德国、英国、美国等欧美国家的联系，2016年一季度，青岛与6家世界500强企业签约外资项目7个，其中德国大众汽车集团、美国固铂轮胎橡胶公司、庞巴迪、西门子、博世集团等都是欧美企业。

另外一项能说明青岛国际化的是金融创新领域。

2016年4月，伦敦调研公司Z/Yen Group发布了最新的全球金融中心指数，青岛首进榜单排第79位，这份榜单上排在青岛前面的中国城市是上海深圳北京大连。

根据多个场合的声音，青岛希望建成比肩瑞士、新加坡、香港等城市的财富金融中心，这无疑会大大提高未来青岛在国际特别是欧美国家的知名度。

三、国家中心城市的战略地位

国务院在组织编制全国城镇体系规划时确定国家中心城市时，需要考虑的是不仅是经济实力，还有战略地位和发展潜力。

青岛在整个中国崛起过程中的战略地位非常重要，这主要体现在海洋战略上。

青岛是重要海防城市和战略要地，是闻名中外的“海军城”，驻军多、规格高、兵种全，见证了我国海防从弱到强的历史巨变。

2013年2月，我国首艘航母“辽宁舰”驻泊黄岛新区某军港，成为这座海军名城的新标志。

围绕着首艘航母驻扎港口，青岛着力打造的古镇口军民融合创新示范区即将获批国家首批军民融合创新示范区；未来海军第一所综合性大学——海军军官大学很有可能落户青岛。这些大动作都将大大加强青岛的战略地位。

四、青岛自身的海洋特色

在新一届中央政治局第八次集体学习时，习近平总书记全面系统地阐述了海洋强国战略，这些都标志着我们党对海洋的认识达到了新境界、新高度。

具体到青岛，海洋一直是青岛的特色，这些年来更是成为青岛经济发展的强大动力。

与陆地开发不同，开发利用海洋更加依靠科技力量。特别是在深海勘探、药物研发等领域，更需要海洋科技的引领。青岛作为我国重要的海洋科研城，有着参与海洋科技竞争的独特优势。

比如，青岛聚集了全国30%的海洋科研机构、50%的海洋高层次科研人才、40%的涉海两院院士，承担了国家“863”、“973”计划中55%和90%的海洋科研项目，这里还有海洋领域第一个国家实验室……

最后来看一组数据吧，这是武汉市社会科学院助理研究员周阳发在《城市观察》2012年第一期上的文章，文中详细地罗列了国家中心城市的评价指标以及权重（基于2010年的数据），对初步选取五大国家中心城市和深圳、杭州、青岛、南京、沈阳、成都、武汉等七个特大中心城市进行了评价分析，虽然青岛的最终得分57.58，排名第11位，但与排在青岛前面的成都、南京、重庆、武汉等城市差距并不大。当然，这是一项学术研究，仅供参考。

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