国办印发意见 提出28条新政为养老通堵除痛

新华社北京4月16日电　近日,国务院办公厅印发《关于推进养老服务发展的意见》(以下简称《意见》)。

《意见》指出,党中央、国务院高度重视养老服务。按照2019年政府工作报告对养老服务工作的部署,为打通“堵点”,消除“痛点”,破除发展障碍,健全市场机制,持续完善居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系,确保到2022年在保障人人享有基本养老服务的基础上,有效满足老年人多样化、多层次养老服务需求,老年人及其子女获得感、幸福感、安全感显著提高,《意见》提出了六个方面共28条具体政策措施。

一是深化放管服改革。主要包括建立养老服务综合监管制度,继续深化公办养老机构改革,通过提高审批效能解决好养老机构消防审验问题,减轻养老服务税费负担,提升政府投入精准化水平,支持养老机构规模化、连锁化发展,做好养老服务领域信息公开和政策指引等7项措施。

二是拓展养老服务投融资渠道。主要包括推动解决养老服务机构融资问题,扩大养老服务产业相关企业债券发行规模,全面落实外资举办养老服务机构国民待遇等3项措施。

三是扩大养老服务就业创业。主要包括建立完善养老护理员职业技能等级认定和教育培训制度,大力推进养老服务业吸纳就业,建立养老服务褒扬机制等3项措施。

四是扩大养老服务消费。主要包括建立健全长期照护服务体系,发展养老普惠金融,促进老年人消费增长,加强老年人消费权益保护和养老服务领域非法集资整治工作、严厉查处向老年人欺诈销售各类产品和服务的违法行为等4项措施。

五是促进养老服务高质量发展。主要包括提升医养结合服务能力,推动居家、社区和机构养老融合发展,持续开展养老院服务质量建设专项行动,实施“互联网+养老”行动,完善老年人关爱服务体系,大力发展老年教育等6项措施。

六是促进养老服务基础设施建设。主要包括实施特困人员供养服务设施(敬老院)改造提升工程,实施民办养老机构消防安全达标工程,实施老年人居家适老化改造工程,落实养老服务设施分区分级规划建设要求,完善养老服务设施供地政策等5项措施。

解读

5项措施解决养老服务“入住难”

对于全国2亿多老年人来说,16日有一个好消息,国务院办公厅近日印发《关于推进养老服务发展的意见》,提出28条具体举措。业内人士和相关专家表示,可以从五个要点进一步理解《意见》的重要意义和作用。

要点一:5项措施解决养老服务“入住难”等问题

民政部副部长高晓兵表示,《意见》从提供基本服务、满足多元需求、提升支付能力、支持社会参与、保护合法权益5个方面提出了具体政策举措。《意见》明确充分发挥公办养老机构及公建民营养老机构兜底保障作用,在满足当前和今后一个时期特困人员集中供养需求的前提下,重点为经济困难失能失智老年人、计划生育特殊家庭老年人提供无偿或低收费托养服务；明确从老年产品用品、康复辅具配置、营养均衡配餐、信息技术应用、家庭适老化改造等方面满足老年人个性化多样化需求；提出推动形成符合国情的长期护理保险制度框架,鼓励发展商业性长期护理保险产品；提出组织开展对老年人产品和服务消费领域侵权行为的专项整治行动等。

要点二:为社会力量参与养老服务集中“清障”

《意见》提出了5个方面的政策措施:进一步放宽行业准入。如简化医养结合机构设立流程,实行“一个窗口”办理。进一步扩大投融资渠道。如大力支持符合条件的市场化、规范化程度高的养老服务企业上市融资。

完善养老服务设施供地政策。如举办非营利性养老服务机构,鼓励各地探索利用集体建设用地发展养老服务设施等。推动居家、社区和机构养老融合发展。如支持养老机构运营社区养老服务设施,上门为居家老年人提供服务。持续优化营商环境。如建立养老服务监测分析与发展评价机制,加强统计监测工作。

要点三:破解养老服务行业良莠不齐、监管薄弱难题

高晓兵介绍,针对养老服务行业统筹不够、质量不高、监管薄弱等问题,《意见》从完善体制机制、提高质量等角度提出了3方面政策措施。一是完善工作机制,如将养老服务政策落实情况纳入政府年度绩效考核范围；二是建立综合监管,如推进养老服务领域社会信用体系建设,采取商业银行第三方存管方式确保资金管理使用安全,健全养老机构食品安全监管机制等；三是完善标准体系,制定确保养老机构基本服务质量安全的强制性国家标准,推行全国统一的养老服务等级评定与认证制度。

要点四:守住养老机构消防安全的底线

应急管理部消防救援局副局长罗永强表示,针对民办养老机构大多消防安全条件较差的现状,下一步将会同民政部等部门,按照分类施策、清单治理的办法来实施,包括制定达标工程具体实施方案；联合民政部门对民办养老机构进行全面摸排,建立底数台账；分类汇总民办养老机构消防安全隐患问题,集中进行整治；推动地方加大资金支持力度,重点支持民办养老机构重大隐患整改和消防设施器材配置；对受客观条件限制,难以设置自动消防系统的民办养老机构,协调各地政府和民政部门,推广安装点式报警、简易喷淋等消防设施。

要点五:提升从业人员的培养和社会认同

人力资源和社会保障部职业能力建设司副司长王晓君表示,将采取系列措施破解养老服务人才短缺问题,包括把养老服务、养老护理相关的人才培养作为职业技能培训的一个重点内容；引导和支持技工院校开设相关的养老护理服务专业,推动教学改革,提高人才培养质量；把养老护理相关的专门人才培养列入急需紧缺人才培养目录当中,落实相应的补贴政策；推动用人单位和有关培训评价组织开展养老护理人才职业技能等级评价工作；加大养老服务方面就业创业的扶持政策落实力度；促进提高养老护理专业人才的经济待遇和社会地位等。　　据新华社

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