美国再对古巴下手 这次目标不简单

美国又对古巴下手了。

当地时间17日，美国国务卿蓬佩奥宣布，自5月2日起，美国将启动一项此前被冻结的法律条款。如果任何企业或个人在其生意业务中使用了古巴政府“没收”的美国公民财产，美国公民将有权起诉这些企业或个人。

这项措施被认为凸显出美国对古巴政策的“收紧”。同时有分析指出，美方也希望借此在国内争取选票，在国外向委内瑞拉、以及与古巴有密切经贸往来的欧盟施压。

冻结23年的条款被激活

蓬佩奥17日在美国国务院记者会上称，古巴对西半球国家的所作所为直接威胁到美国国家安全，包括古巴支持委内瑞拉马杜罗政府等行为。

4月17日，美国国务卿蓬佩奥在华盛顿出席记者会。（新华社/法新）

他说，从5月2日起，美国将允许实施“赫尔姆斯-伯顿法”第三条的全部内容，当年被古巴政府“没收”财产且没有得到补偿的美国公民将有权依据此法采取行动。

美国1996年通过“赫尔姆斯-伯顿法”，其第三条的大致“逻辑”和内容是，1959年古巴革命胜利后，一些美国公司和个人财产被古巴政府“没收”，因此美国公民可以在美国法院向使用这些财产的古巴实体以及与其有经贸往来的外国公司提起诉讼。

这项条款一度引起国际社会强烈反对。由于担心执行相关内容会严重影响美国与其他国家的关系，1996年以来，历任美国总统都动用总统权力冻结这一条款。

图为古巴外交部长布鲁诺·罗德里格斯资料照片。（新华社/法新）

蓬佩奥宣布启动这一条款后，古巴外长罗德里格斯回应说，美方的决定是对国际法的攻击，也是对古巴及相关第三国主权的攻击。美国对古采取的强硬行动将会遭遇失败，古巴将像以往一样取得胜利。

打击古巴不是唯一目的

一些美国和欧洲媒体解读，美国政府这一举措凸显其对古巴政策“收紧”，试图打压古巴吸引外资的努力。

古巴官方新闻网站“古巴辩论”指出，“赫尔姆斯－伯顿法”制定背景是为阻碍上世纪90年代以来不断增长的外国对古投资。美国启动“赫尔姆斯－伯顿法”第三条，旨在进一步强化对古封锁，影响已恶化的双边关系，扩大美国对古巴“侵略措施”的域外效力。

图为美国驻古巴大使馆资料照片。（新华社/美联）

在中国现代国际关系研究院拉美研究所助理研究员吕洋看来，除了直接打击古巴，美国此举还有三个目的：

其一，争取国内选票。美国2020年总统选举在即，特朗普政府希望通过对古巴用强，来拉拢那些生活在美国、支持古巴旧政权的古巴裔选民。操纵所谓“边际选民”是共和党上次大选中的成功经验。

其二，间接“敲打”委内瑞拉。美近期不断指责古巴对委支持延缓了所谓“政权更迭”的步伐，这次制裁可以说是进一步的“警告”。

其三，向欧洲方面施压。受美此次制裁影响最大的是已经与古巴恢复正常关系并与古有密切经贸往来的欧洲企业，美国希望借此在美欧贸易摩擦中占得更多谈判筹码。

2018年1月3日，在古巴首都哈瓦那，到访的欧盟外交与安全政策高级代表莫盖里尼（中）参观哈瓦那老城区。（新华社/路透）

目前来看，这一制裁牵涉多方利益，势必遭遇强烈反弹，能否真正落实尚未可知。

17日，欧盟和加拿大发表联合声明，指责美方此举“与国际法相悖”，表示将共同努力，维护自己企业的利益。

拉美局势变了 美国的面孔也变了

随着近年来拉美政坛大规模右转，曾拉起“反美”大旗的古巴、委内瑞拉等国逐渐失去了地区支持，而美国则迎来了重建其在拉美影响力的大好时机。美拉关系上，美国再次唱起了“主角”。

彼时，为了挽救不断下滑的美国影响力，一直擅长一手“大棒”一手“胡萝卜”的美国，偷偷藏起了“大棒”，奥巴马政府甚至对古巴进行了历史性访问。而如今，“大好形势”在前，特朗普政府收起了“胡萝卜”，到处挥舞“大棒”，以移民、缉毒、民主为由向拉美国家极限施压。

此次，美国再次打出对古制裁“组合拳”，令拉美大地上空的“门罗主义”阴云越压越低，加大了拉美局势的不确定性。

背景链接

1959年古巴革命后，美国政府对古巴采取敌视政策。1961年，美古断交。次年，美国对古巴实施经济、金融封锁和贸易禁运。2015年7月，两国正式恢复外交关系，但美国并没有全面解除对古巴的封锁。

2017年特朗普政府上台后，美国再次收紧对古巴的政策，并以所谓美外交人员遭到“声波攻击”为由，驱逐在美古巴外交官并撤回六成美驻古外交人员。

2019年4月13日，古巴国务委员会主席兼部长会议主席迪亚斯-卡内尔说，美国对古巴采取的种种行为，使本不牢固的古美关系倒退至“最坏程度”。