莱西市深化拓展新时代“莱西经验” 乡村振兴惠及民生

大众网·海报新闻青岛7月12日讯(记者 路雯雯)7月10日下午,莱西市政府副市长丁朝霞做客青岛新闻网"民生在线"网谈直播室,围绕"深化拓展‘莱西经验’，乡村振兴惠及民生"主题与网民在线交流。网民参与发帖199个，丁朝霞副市长现场回复63个问题。剩余问题莱西市政府将进行线下二次回复。

丁朝霞表示，今年以来，莱西市深化拓展新时代“莱西经验”、推进乡村振兴，以镇为着力点，以村为操作点，积极探索土地规模化经营、村庄布局调整、土地资源整理、美丽乡村、田园综合体建设与乡村“五个振兴”统筹推进模式，围绕整建制土地规模流转和合村并居两个方面工作，实施重点突破，推进城乡融合发展。

稳步推进整建制土地规模流转工作。为优化土地资源配置，为村庄建制优化调整、美丽乡村示范片区建设奠定基础，今年莱西市重点推进土地规模流转，选择适宜流转的土地，发展适度规模经营，研究起草了《关于推进整建制土地规模流转的实施意见》，2019年在水集街道、望城街道、院上镇、南墅镇、日庄镇、马连庄镇、河头店镇等7处镇街先行开展整建制土地规模流转，计划到2022年规模流转面积占适宜规模流转面积的比例达到70%。

在具体工作推进中，一是通过农业领域双招双引，吸引城市资本、人才下乡，引进一批带动作用强、影响力大的农业产业项目，鼓励工商企业到农村租赁土地发展良种种苗繁育、高标准设施农业、规模化种养业等，建设一批农文旅结合的田园综合体，形成项目带产业、产业聚规模的土地流转良性循环，确保土地流转社会效益、经济效益最大化。二是典型引路，探索推广土地流转新模式，为土地流转注入活力。马连庄模式：马连庄镇成立镇村农业发展公司，作为连接各方、提供服务的“中介”，为土地所有方(村集体)、实施方(村经济合作社)、承包方(农户)、受让方(经营主体)提供服务，实现土地资源效益最大化;东石格庄模式：南墅镇东石格庄村成立以村集体为主体、农户为成员的土地股份合作社，助力个体农户和村集体“双增收”;前我乐模式：沽河街道前我乐村以合作社做平台担保，为合作社成员提供土地置换服务和融资服务，让农民搭上高效农业“快车”，增加了农民收入。三是政策扶持，为加快土地流转进度，今年市政府以城投借款的方式给7处镇街注入资金，用于启动土地规模流转工作，并且安排整建制土地流转专项资金，对整建制土地流转工作开展好的村庄和镇街进行奖励。为保证流转质量，设立专项风险保障金，用于流转风险防控，确保土地出让者利益不受损失。

大力推进合村并居工作。一是优化调整了行政村建制。在借鉴外地工作经验基础上，结合莱西实际，印发了《关于开展优化行政村建制工作的实施方案》《关于做实做优农村社区构建区域化党建工作新格局的实施方案》，研究起草了《优化村庄建制工作指南》，明确优化原则和目标，统筹部署推进全市村庄建制优化工作，确定2019年底前，基本消除200户以下行政村;2020年前，形成100个左右大社区，推动资源整合。在院上镇开展工作试点，总结形成4个阶段、10项工作流程，制定优化村庄建制工作指南，为全市面上推开积累经验。鼓励各镇街按照“积极稳妥、实事求是”原则，坚持“三个不变”(即原村干部、村民的待遇不变，债权债务不变，资产资源资金不变)，综合考虑村庄户籍人口、地理位置、历史沿革、产业布局等多方面因素，研究制定了村庄建制调整工作方案，实践创新了优化村庄建制的三种模式(一是马连庄、经济开发区、望城等镇整镇推进的“由面到片”模式，二是院上、沽河等镇成熟一个调整一个的“由片到面”模式，三是河头店镇龙泉湖社区先集中居住再村庄合并的“生活方式推动生产方式转变”模式)。

二是稳妥推进了集中居住。今年在莱西市迅速开展农村社区党委、社区村民委员会成立工作的基础上，借助农村宅基地改革，将结合美丽乡村建设，同步研究推进地理意义上的合村并居工作，积极探索村庄融合连片发展模式。前期通过外出学习及实地调研，在多次征求相关镇街及部门意见的基础上，研究起草了《关于强化片区示范引领深入推进美丽乡村建设的意见》。坚持因地制宜、以点带面、分类推进的原则，重点打造六个示范片区：以乡村旅游为主导的水集街道产芝片区，以特色农业为主导的院上镇“葡萄风情小镇”片区和日庄镇沟东片区，以集体经济为主导的南墅镇东石格庄片区，以红色文化为引领的马连庄镇河崖片区，以及社区集中居住型的河头店镇龙泉湖片区。同时，发挥姜山镇产业集聚和企业较多的优势，探索了新形势下的村企合作模式。

下一步，将有机结合土地规模流转和合村并居两项工作，以流转促产业振兴，以产业带动土地流转，以流转推动合村并居，以生产方式的转变促进生活方式的改变，打造“设施完善、生活宜居、环境优美、产业兴旺、发展可持续”的新型村居格局，实现生产和生活双提高，让广大村民有更多的获得感和幸福感。