理上网来 | 骗补贴凑指标 有多少合作社成空壳子

（1）泛滥的“空壳社”

近年来，我国农民专业合作社迎来了蓬勃发展。截至2018年底，平均每个行政村已有将近4家农民专业合作社。

然而，广泛存在的“空壳社”问题，也随之成为了广大农村的一道奇观。

什么是“空壳社”？大体上说，就是那些流于形式，没有开展任何业务活动，又没有注销的农民专业合作社。这些合作社大多仅仅存在于合作社注册登记中，就像“空壳”一样。

乍看起来，数量如此之多的农民专业合作社成为了“空壳社”，是一件让人感到非常奇怪的事情。

然而，中国社会科学院农村发展研究所的课题组调研发现，这些“空壳社”的背后，有着若干值得重视的深层原因。

（2）有的骗补贴，有的为完成上级任务

“空壳社”的注册成立，多是出于政策投机和讨好上级政府。

调研发现，一些基层政府，仍存在将新建合作社数量纳入基层政府部门绩效考核指标的老问题，并将绩效指标与干部年终奖励挂钩。

由于这种错误的政策导向，造成基层干部分解指标到村，而一些村干部出于讨好上级政府、希望有朝一日能够获得政府扶持资金或项目支持的目的，自愿去注册“空壳社”。

尤其值得警惕的是，在国家大力推进精准扶贫过程中，出现了新一轮抢注“空壳社”的风潮。

例如，某县在发现了一个村创办合作社开展精准扶贫的成功典型后，召开会议，要求每个村都成立精准扶贫合作社。大力推进下，不到两个月时间，全县601个行政村全部完成了合作社的注册登记。

课题组随机调查了一个精准扶贫社的法人代表，他表示，精准扶贫合作社一直没有开展过业务，他甚至不知道合作社成员是谁，建社的所有手续都是村干部代办，地方承诺的给每个贫困户成员提供5万元无息贷款也没有兑现。

（3）严重影响合作社形象

并不是所有的“空壳社”，在设立之初就是故意“假”而“空”的合作社。调研发现，确实存在一部分“空壳社”，是由于经营不善、市场环境变化而被迫停止经营。

然而，不可否认的是，广泛存在的“空壳社”问题，已严重影响了合作社的社会形象。

调研发现，对于“空壳社”问题，绝大多数干部和合作社负责人反映强烈，认为它们是害群之马，损害了正当开展业务的合作社的社会商誉和政府财政的公平性。

同时，“空壳社”对政府公信力也产生了不良影响。

调研中，农村基层干部和农民普遍认为，由于“空壳社”问题，合作社在现代农业建设中的作用，尤其是带动广大小农户进入市场、促进农户增收的作用，受到了影响。

此外，多数市场监管部门和合作社负责人，都认为“空壳社”增加了政府的行政成本，包括增加了市场监管部门的市场监管成本、登记工作量、行政指导部门的服务成本，以及行政指导部门被寻租的风险。

（4）彻底摒弃“大跃进”心态

合作社是带领小农户发展现代农业的重要载体，净化合作社队伍、改善合作社整体社会形象，是推进其健康可持续发展的重要手段。

借助“多证合一”改革，坚决清退“空壳社”。

以贯彻落实《国务院办公厅关于加快推进“多证合一”改革的指导意见》为契机，大力推动换证工作，将多证整合到营业执照上。通过换取新的营业执照，实现一照一码，将那些“空壳社”彻底清退出去。

取消对农民专业合作社年报率和发展数量的指标考核要求。

建议由国家市场监督管理总局下发指导意见，取消对合作社年报率的考核制度，避免为“空壳社”存在提供条件。同时，引导地方政府取消对合作社发展数量的考核要求，尤其要杜绝大跃进式的、要求村村成立合作社的行政推动行为。

简化农民专业合作社注销法人资格的程序。

鼓励地方市场监管部门开展创新活动，引导基层工商所通过强化与农业指导部门、村两委的合作，入村开展现场办公，对确实从未开展过业务的“空壳社”，经村两委或村民代表会议证明后，可以在缺少《清算清单》《完税证明》的前提下，允许其简易注销。

（作者：苑鹏 曹斌 作者单位：中国社会科学院农村发展研究所）

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