详解关税排除清单，看背后的中国态度与温度

中秋佳节前夕，许多受中美贸易摩擦波及的在华进口企业收到了一份“礼物”。

经国务院批准，国务院关税税则委员会(下称“税委会”)11日公布第一批对美加征关税商品第一次排除清单。

对第一批对美加征关税商品，第一次排除部分商品，分两个清单实施排除措施。

薄薄两张清单，展现的是中方处理中美经贸问题时的温度与态度。

中新社发

充分考量公众利益 清单展现温度

美方一些人对华挥舞关税大棒，单方面升级贸易摩擦的行为违反世界贸易组织规则，破坏全球贸易秩序，许多无辜的跨国企业、中小企业和普通消费者也受到影响。

尽管不得不反击，但充分考量公众利益，尽可能减少反制措施对企业和其他利益相关方的伤害，是中方坚持的重要原则。此次对美加征关税商品排除工作，就体现了这样的温度。

根据《中华人民共和国海关法》《中华人民共和国对外贸易法》《中华人民共和国进出口关税条例》等有关法律法规规定，税委会今年试行开展对美加征关税商品排除工作。

“这是中国关税制度的一种实践和创新，旨在有效缓解相关行业、企业因中美经贸摩擦受到的影响。”中国国际商会法律服务部专家陈怀生解释说，这意味着，经过有关方面调研、专家评审等流程后，部分因中方对美反制而被加征关税的美国输华商品将被免除关税，从而减轻在华进口企业的实际压力。

梳理此次公布的两份排除清单可以发现，其中包含的16项产品主要可分成三类，即国内需要的农业生产资料、工业关键原料和医疗设备。这些商品很难从美国以外的市场替代，且大多数属于生产原料和中间品，加征关税对企业影响较大，对相关行业发展和技术进步也会造成一定影响。

以农业生产资料为例，排除清单中包括一些畜牧养殖业投入品，如对虾种苗、紫苜蓿粗粉及团粒、饲料用鱼粉、饲料用乳清等。

“此次中方对接受排除申请的选择非常明确”，中国农业大学经济管理学院教授田志宏分析说，随着中国民众收入水涨船高，老百姓对动物性食品的需求也愈加旺盛。但由于中国进口的部分畜牧养殖业投入品来源比较单一，美方对此加征关税产生的成本很容易转移给相关企业，进而转嫁到消费者头上。

以主要用于奶牛养殖业的苜蓿为例，田志宏表示，近年来中国乳制品需求增长很快，奶牛养殖规模也随之扩大，中国自身苜蓿产量难以跟上需求增长速度，仍有相当一部分依赖进口，且短期内难以找到替代品，因此中方经研究后将其列入了排除清单。

工业关键原料是此次排除清单涉及的另一类主要商品。中国石油和化学工业联合会副秘书长赵志平介绍说，中国自美进口的石化产品占双方贸易总量很少，且相关产品可替代性很高，两国贸易摩擦对相关行业直接影响非常小，但间接影响较大。由于化工行业是原材料工业，需要为所有下游工业服务，这就意味着一旦部分上游原材料工业成本上升，其影响将传递到终端产品。

记者了解到，此次排除清单包括了抗癌原料药和医用直线加速器。这两项商品此前作为两个大的8位完整税目下的一部分，纳入了加征关税范围。此次排除工作中，考虑到它们短期内替代起来相对困难，并且对肿瘤治疗十分重要，关系民众健康，因此专门把这部分商品挑出来，作为非全税目进行排除。

在排除工作的适用范围上，也体现出了中方的这种考虑。根据《办法》，此次排除工作申请主体为申请排除商品的利益相关方，包括从事相关商品进口、生产或使用的在华企业或其行业协(商)会。

因此，排除工作适用范围并不局限于申请企业。在排除清单内的商品，不管进口企业是否提交过排除申请，都可以享受排除措施。

田志宏说，这意味着只要一种商品申请对美关税排除获得通过，就意味着所有进口和使用这一产品的企业都将因此降低成本，这不仅对相关行业发展有益，同时也有助于整体经济发展。

面对摩擦理性务实 中方坚定态度

两份排除清单的温度，源于中方在中美经贸摩擦中的坚定态度。

为维护自身正当权益，中方不得不对美采取三轮贸易反制措施。但中方也深知贸易摩擦并非斗气斗狠，因此在处理相关问题时始终理性且务实。

这种态度，从此次排除工作中也可见一斑。经国务院批准，2019年5月13日，税委会发布公告决定启动对美加征关税商品排除工作;今年6月3日至7月5日，对美加征关税商品排除申报系统接受第一批商品排除申请，企业申请踊跃。随后，税委会组织对有效申请逐一进行审核，开展调查研究，听取相关专家、协会、部门的意见，最后再按程序制定、公布排除清单。

陈怀生评价说，此次开展对美加征关税商品排除工作是一次制度上的创新，且时间紧任务重。但启动工作前，中方已做了大量调研，充分研究了美国、欧盟、加拿大等经济体的相关商品征税排除措施，并进行了制度融合与创新。

谈及中方排除工作与美方相关工作的区别，陈怀生举例指出，一方面，双方清单所涉及商品的范围有所区别，如美方已公布的8个批次排除商品绝大多数是美国税则10位税目下的部分商品，而中方排除的商品基于我国8位税目，且涵盖部分全税目商品，相应覆盖范围相对更大。另据了解，中方排除清单商品涉及申请企业占全部申请企业的比例约为30%，该比例高于美方。

另一方面，陈怀生表示，从美方开始对中国输美商品开始排除工作到公布排除清单，最快一个批次用了5个月时间，其余多数批次用时均将近一年。相比而言，中方从开始接受排除申请，到公布第一批对美加征关税商品第一次排除清单，时间仅3个多月。

此外，中方本次对美加征关税排除工作在具体排除方法上也有讲究，税委会公布的两份清单在具体执行上有所不同。

具体而言，对清单一中所列的12项商品，自2019年9月17日至2020年9月16日(一年)，不再加征中方为反制美301措施所加征的关税，对已加征的关税税款予以退还。

对清单二中所列的4项商品，在上述同样期限内不再加征中方为反制美301措施所加征的关税，已加征的关税税款不予退还。

对此，官方此前已作过解释。根据《办法》，具备退还税款条件的主要有两种情形，一是排除清单按税则税目进行排除的，二是排除清单所列商品为税则税目中的一部分，且海关有条件退税的，如在税则税目基础上，海关有附加编码。

陈怀生解释说，这涉及到海关操作中的可执行问题。例如某种自美输华商品在8位税目项下，但以往进口时没有海关附加编码，这就意味着中国海关无法计算出对其征过多少税，因此从实际操作层面来讲便无法退税。不过一旦此类产品进入排除清单，中方在规定时间内也绝对不会对其再征税。

排除工作会否影响中方对美反制措施力度?

专家指出，中方此前在反制清单制定过程中已充分征求了税委会成员单位和行业协会意见，充分考虑了进口商品可替代性、保持产业链完整等因素，启动对美加征关税时已将多数不可替代产品排除在外，因此申请关税排除的商品在反制清单中所占比例较小，不会影响反制力度和针对性。

对于下一步工作，税委会在公告中称，将继续开展对美加征关税商品排除工作，适时公布后续批次排除清单。根据此前消息，第二批对美加征关税商品排除申请已经开始，第三批排除工作也将适时展开。

中新社国是直通车了解到，在试行开展排除工作过程中，中方有关部门已收到并研究了各方面提出的大量意见和建议，其中部分已经反映到目前正在开展的第二批商品排除工作中。

可以预见，无论这场中美贸易摩擦走势如何，中方还将一如既往坚持态度、展现温度。