潍坊全面推进市场准入负面清单制度改革 加快再造审批服务流程

大众网潍坊·海报新闻12月18日讯 12月18日上午， 关于全面推进市场准入负面清单制度改革加快再造审批服务流程相关政策例行吹风会在潍坊金茂大酒店举行。会上，市发改委二级调研员陈玲玲女士对相关政策进行解读：

为深入贯彻落实党中央、国务院改革部署，全面落实市场准入负面清单制度，依据国务院《关于实行市场准入负面清单制度的意见》(国发[2015]55号)、国家发改委员 商务部《关于印发《〈市场准入负面清单(2018年版)〉的通知》(发改经体[2018]1892号)、山东省人民政府办公厅《关于做好市场准入负面清单制度全面实施工作的通知》(鲁政办字[2019]89号)精神和要求，结合我市加快流程再造攻坚战行动，制定本实施方案。

一、目标任务

坚持社会主义市场经济改革方向，把发挥市场在资源配置中的决定性作用与更好发挥政府作用统一起来，把转变政府职能与创新管理方式结合起来，把激发市场活力与加强市场监管统筹起来。加快放宽和规范市场准入，压减和整合行政审批，再造和创新服务流程。积极构建市场开放公平规范有序，企业自主决策平等竞争，政府权责清晰监管有力的市场准入管理新体制。

二、总体要求

(一)实现“单”外无“单”。《市场准入负面清单》，将法律法规和国务院决定设立的全国性市场准入事项，地方依法设立的市场准入管理措施，以及按照党中央、国务院要求编制的其他各类市场准入负面清单全部纳入。

(二)确保审批流程便捷适用。各有关部门要梳理审批流程、办理条件，审批要件要与对应的负面清单所列事项 “一目了然”，做到审批环节方便快捷，准入审批有据可循。

(三)实行动态管理。国家每年对负面清单修订一次，根据“放管服”改革和法律法规的“立改废释”等情况，对清单及审批流程作出修改调整。

(四)做好信息公开。清单及审批服务流程通过市发改委门户网站等渠道向社会发布，及时公开有关内容信息，各有关部门要认真做好相关市场准入事项的信息公开工作，不断提升市场准入政策透明度。

三、主要改革创新举措

一是破旧立新，全面实施市场准入负面清单制度。

二是扭住“一次办好”，建立与市场准入负面清单制度相适应的准入机制。

三是落实“五减”措施，建立与市场准入负面清单制度相适应的审批体制。

四是提升对企服务，建立与市场准入负面清单制度相适应的投资管理体制。

五是按照国民同等待遇，建立与市场准入负面清单制度相适应的外商投资管理体制。

六是推行一网通办，建立与市场准入负面清单制度相适应的商事登记制度。

七是加强事中事后监管，建立与市场准入负面清单制度相适应的监管机制。

八是健全社会信用体系，建立与市场准入负面清单制度相适应的社会信用体系和激励惩戒机制。

四、组织实施

一是落实工作专班制度。贯彻落实市委、市政府关于负面清单工作决策部署，推进落实市场准入负面清单制度改革实施方案，定期调度、汇总、汇报重点工作情况。

二是开展“三个全面清理”。即：全面清理清单之外违规设立的准入许可;全面清理准入环节违规设置的隐性门槛;全面清理清单之外违规制定的其他形式的负面清单，坚决杜绝“单外有单”现象。

三是加快再造审批服务流程。目前，工作专班及相关部门正在积极做好准入审批与负面清单的衔接，优化体制机制，再造服务流程，研究制定市场准入行政服务明白单。

四是搞好政策宣传解读。利用各类媒体平台，适时开展政策解读，让广大群众和各类市场主体广泛知晓实施负面清单制度的意义、进展和成效。

市场准入负面清单的亮点：

一是具有更好的的系统性。二是具有更好的适法性。三是具有更好的针对性。四是具有更好的操作性。

通过全面实施市场准入负面清单制度改革，对现行行政审批服务事项进行规范、压减和综合后，市场准入管理事项由原来250项压减为131项，审批时间由原来3至5天，缩短为1至3天，审批方式由原来跑数次正在向1次办好、不见面审批、网上办理、掌上办理推进。