洛阳路街道：“陀螺模式”创新党建引领治理新机制 红色旋风为基层治理“加速度”

大众网青岛1月3日讯（记者 盖力巾 韩中华）2019年冬至，洛阳路街道海琴社区党委第二网格党支部联合“玉波社会工作服务中心”党支部举办以“小格大爱•温暖冬至”为主题的情暖网格爱心包饺子活动，邀请了网格内孤寡、独居、空巢老人、计生特扶家庭、残疾人等弱势群体以及社区网格内环卫工师傅们等68人共过团圆节，推动志愿服务与网格党建实践中心有机对接，让海琴社区“我为人人，人人为我”的和谐氛围蔚然成风，而类似的“暖心”党建活动只是洛阳路街道党建引领基层治理工作的一个微小典型。

据了解，自市北区开展党建引领城市基层治理全面提升工作以来，洛阳路街道探索创建主轴引领、四力驱动、网格支撑、精细施治的“陀螺模式”，将党建引领作为贯穿基层治理工作的核心驱动轴，围绕社区网格这个基层治理陀螺旋转的支点，通过工作模式和机制创新，全面发挥党的政治、组织及群众工作优势，充分释放组织力、共建力、平台力和联动力，为党建引领这个“主轴”引擎持续注入强劲动能，助推网格治理良性运转，不断产出治理实效，绘就党群同心圆。

“陀螺模式”转动基层治理 实现“居民自治”治理目标

1月2日是中国传统民俗节日“腊八节”。当天早晨，海琴社区两委成员端着香甜可口的腊八粥来到助老大食堂为第二网格内的孤寡、独居和空巢老人们送来了节日的祝福。“自己和老伴儿都八十多了，儿女忙工作不能常回来，今天过腊八，如果不是支部书记叫我们老两口来喝粥，我们只能冷冷清清的过节了，谢谢党对我们老年人的关心”社区孙大娘满脸幸福地说道。

这些温情而感动的瞬间在洛阳路街道各网格内已变得“习以为常”，折射出的不仅是洛阳路街道居民无私的奉献精神，更是洛阳路街道党工委围绕“小事不出格，事在格中办”开展基层治理工作效果的体现。洛阳路街道以党组织为核心，发动辖区居民、志愿者、社会组织、共建单位参与到网格治理中来，不断提升居民自治水平，这便是洛阳路街道党建引领基层治理创举“陀螺模式”的治理目标。

“四力”合聚为基层治理“陀螺” 加速度

洛阳路街道基层治理创举“陀螺模式”的转动，离不开强有劲的外在力量，以组织力、共建力、平台力、联动力凝成合聚的“坚韧”动力，成为街道党建引领基层治理工作不断转动的能量源泉。

以往，街道已满30岁“高龄”的老旧小区下水管道堵塞情况常有发生，居民自己单户疏通后，很快又会堵塞，这种花钱又费事的问题困扰不少老楼住户。了解到这样的情况后，商丘路社区第六网格党支部“吹哨”给社区党委，召开了党员、居民代表大会，研究出居民集资更换整楼主管道的方案，并联合综治、应急、城管等多部门确定最优方案，做到第一时间响应民意，解决居民困难。

解决群众的需求，就是我们永远的追求。洛阳路街道通过夯实组织力，将党建、综治、应急、城管等“多网合一”，依托“社区党委—网格党支部—楼院党小组—党员中心户”这条动力主轴，坚持“统筹不包揽，引领不包办”原则，逐级制定职责与任务两张清单，通过立标定责，梳理清减党建主责主业外的事务性工作， 以“减负”促增效。

凝聚共建力，构筑起同心协力、融合互促的区域化一体化党建引领基层治理工作格局。今年入冬以来，洛阳路街道海琴社区联合青岛能源集团有限公司在社区多次举办“品质再提升，服务更满意”社企共建活动，以社区党群服务中心合作新模式，直面用户，听取他们对供气、供热、便民收费等工作的意见建议，切实保障人民群众温暖过冬。而在街道，像青岛能源集团这样的街道共建单位已有17家，街道通过定期召开“区域化党建”联席会，“红色网格1+1”行动，带动共建单位与网格党支部结对联姻，参与网格治理，实现了优势整合、互动协作、共建共享。

青岛市委书记王清宪多次指出，要用平台思维做乘法。而在如何激发平台力，做优乘法，洛阳路街道亦做了卓有成效的探索和实践。一方面，街道尊重鼓励首创精神，为自发创建、依法设立、发育良好、运行规范的自治及社会组织授牌、站台、助力，从发掘培育到涵养保障全链条跟进，让自治能量和社会资源充分涌流。网格内孕育出的“玉波社会工作服务中心”“红色楼委会”“百姓议事厅”等自治平台，在社会服务供给、开放式楼院自管、基层民主协商与自治方面发挥了重要作用。

另一方面，由网格党组织牵引调度资源配置，及时动议为自治组织提供办公场所及人财物支持；对契合治理需求和民生需要的社会组织，经上报与议事程序精准购买服务，确保常态长效运行；对志愿者贡献情况实行量化积分管理，表彰先进，兑现奖励，选树标杆榜样，以点带面扩大辐射带动作用。目前，网格平台上聚集活跃着生活服务、文体活动、公益慈善、群防群治等数十支各类志愿服务团队。海琴社区成立的环保志愿、“贴心大叔”“爱心小哥”矛盾调处、文明巡访和老兵应急巡逻等8支志愿队伍，均无缝嵌入网格治理工作，成为引领高质量发展、塑造文明风尚、维护和谐稳定的中坚力量。商丘路社区志愿者贴近空巢独居老人生活实际谋划创意每日“敲门行动”，工人宿舍区里土生土长的“老友俱乐部”，岁末年初逐家向邻里赠送文化（书籍）、健康（应急包）、娱乐（棋牌）三大“便民礼包”，深受居民点赞好评。

增强联动力，做实除法。围绕“小事不出格、事在格中办”，街道主动将综治、应急、城管等多方力量下沉，编组包格，攥成一个拳头，联动开展综合执法。在此基础上，针对急难杂症建立会诊机制，强化议题联商、危患联排、顽疾联治，围绕攻克城市牛皮癣治理难题，通过包片分组，全时巡逻，立见立清；瞄准存量违法建筑，采取综合施策、小组攻坚的办法联动拆除，切实破解网格治理痛点难题。积极探索党群联动共治新载体，拓展网上“党群e家”平台作为议事阵地，居民上报的议题，党员线上亮身份发声引导，网格党支部线下入户调研摸情况，科室队所依职责领包完成任务，群众当裁判给予满意度评价，形成“提议、筛选、讨论、立项、实施、评估”6步一条龙完整工作闭环，一批诸如堵塞占用消防通道、道路广场坑洼不平影响出行、道旁树修剪不及时容易刮车伤人、楼道感应灯破损缺失存安全隐患等百姓关注的身边问题得到彻底解决，群众归属感、获得感、幸福感显著提升。

夯实党建基础 领跑基层治理新模式

在深化基层党建、引领社会治理创新的路上，洛阳路街道不断推陈出新，结合社区实际探寻治理社区的新办法，用好“陀螺模式”这个提升服务、推动工作的有效机制，为领跑基层发展增添动力。有着深厚党建基础的洛阳路街道，此次“陀螺模式”的推出，无疑为洛阳路街道基层治理增添了一道亮丽的风景线。

洛阳路街道党工委书记孙焕江表示，党建引领基层治理，网格是轴心，群众是基础，要全面细化各项工作，着眼解决群众反映强烈的突出问题，大胆探索符合各社区实际、行之有效的治理模式和工作载体，不断增强组织力、共建力、平台力和联动力的合成力，鞭策“陀螺”旋转，让基层治理转动不止。