半岛客户端记者 郭振亮
7月5日，市城乡建设委正式发布《加快推进全市城乡建设领域新旧动能转换实施方案》，标志着青岛在城乡建设领域如何实施新旧动能转换最终确定“未来蓝图”。方案显示，到2022年，青岛城乡建设领域新动能主导发展格局初步形成，农业转移人口进城落户障碍全面破除，城镇基本公共服务均等化基本实现；“青岛建造”品牌效应明显加强；绿色建筑设计达标率达到100%，装配式建筑项目占全市新建建筑的比例达到40%以上；快速路网达到110公里以上，停车一体化平台覆盖全市域，每年建成地下综合管廊12公里以上，全市35%以上建成区达到海绵城市标准……
【2022年工作目标】
到2022年，城乡建设领域新动能主导发展格局初步形成，行业发展质量效益显著增强，建设成为全省乃至全国践行新发展理念的高地，在城乡融合发展、城市功能完善、产业转型升级、绿色节能提升、城建融资模式、政务服务优化等方面走在前列。
■城乡融合全面提升。到2022年，城镇化体制机制更加完善，农业转移人口进城落户障碍全面破除，城镇基本公共服务均等化基本实现，市民化体制机制日益完善，创建国家、省、市、区市特色小镇创建22个，新旧动能转换阵地进一步拓展。
■产业转型全面升级。到2022年，建筑业、房地产业、勘察设计行业实现深层次改革、集约化转型和跨越式发展，行业组织结构、产业结构、市场结构全面优化升级，“青岛建造”品牌效应明显加强。全市建筑业实现总产值2800亿元、增加值860亿元；房地产开发完成投资突破2000亿元；勘察设计行业“建大院、出大师、创大作”取得突破性进展。
■绿色发展全面推广。到2022年，绿色建筑强制性标准全面落实，绿色建筑设计达标率达到100%，装配式建筑项目占全市新建建筑的比例达到40%以上，全市累计建成15万平方米以上超低能耗被动式建筑,完成节能保暖改造2000万平方米，绿色建材在建筑工程中应用比例不断提升。
■城市功能全面增强。到2022年，城市路网、停车设施、公用设施、公益设施、城市双修等城市基础设施建设得到全面加强，城市设施短板得到有效弥补，智慧城建形成雏形。快速路网达到110公里以上，停车一体化平台覆盖全市域，每年建成地下综合管廊12公里以上，全市35%以上建成区达到海绵城市标准，实施绿化提升，改善居民生活环境，打造幸福宜居家园。
■城建资源全面盘活。到2022年，全市累计实施棚户区改造99000户，改造腾空土地资源全面盘活。可经营性资源挖潜、公共资源拍卖等反哺城市建设形成长效机制，地下空间有偿使用制度基本健全，招商引资渠道更加宽泛，多种渠道、多种形式的城建融资模式初步形成。
■政务服务全面优化。到2022年，审批效能全面提速，全面实现审批业务“零跑腿”或“最多跑一次”办理。全面推行“双随机、一公开”、“互联网+”监管方式，事中事后监管体系进一步优化，质量安全管理实现源头追溯、全面可控。
【2022年六大主要任务】
（一）实施城乡融合发展工程
■改善农村环境释放新潜能。以建设生态宜居村庄为着力点，统筹推进农村基础设施建设，推动城市基础设施向农村延伸，促进城乡融合发展，进一步挖掘城建投资增长点。开展农村人居环境整治三年行动，着力推进城乡环卫一体化，根据配建标准，补充配齐生活垃圾收集转运设施设备，有序推进农村生活垃圾分类收集试点工作。加快农村清洁供暖建设，在具备条件的区域开展试点建设。加快农村污水处理设施建设，出台相关政策文件，选择合理处理工艺分类指导、分类推进。加强传统村落保护，传承历史文化和山水格局。
■创建特色小镇激发新活力。按照“引领示范一批、创建认定一批、培育预备一批”的原则，全力构建国家、省、市、区市四级特色小镇创建体系。加快特色小镇规划编制，与国民经济和社会发展规划、城市、镇总体规划和土地利用总体规划等有机衔接，真正实现特色小镇“多规合一”。培育特色产业，以蓝色、高端、新兴为导向，聚焦十大新型工业千亿级产业、十大战略性新兴产业、十大现代服务业，兼顾传统工艺、特色农业、民俗文化等经典产业。塑造城镇风貌，挖掘本地历史、传承本地文化，强化历史文化与城镇建筑风格的结合，塑造与历史文化、地域特征、自然景观相协调的特色小镇风貌。强化项目带动和支撑，省、市级特色小镇原则上5年完成固定资产投资30亿元以上，每年完成投资不少于6亿元。其中，信息技术、金融、旅游休闲、文化创意、特色农业等产业特色小镇的固定投资额不低于20亿元，每年完成投资不少于4亿元。
■推进人口市民化培育新增长点。编制实施青岛市农业转移人口市民化规划，落实全市关于加快农业转移人口市民化进程的意见,研究制定相关配套政策，加快推进城镇化进程，基本实现我市农业转移人口“进得来、转得出、留得下”，释放新市民消费需求，为城镇化发展注入新动力。
（二）实施产业转型升级工程
■推进建筑业综合改革。构建以高等级企业为主，总包强、专业精、主业突出、多元经营的建筑业行业组织结构体系。鼓励引导有实力的建筑业企业拉长建筑产业链，向建材、建筑物联网和装配制造等行业延伸，鼓励大型骨干总承包企业利用资金、技术、人才、管理、本土等优势，通过合资、联合经营等形式实现集团化经营、多元化发展，向交通、水利、港航、铁路、城市轨道等领域拓展和高新技术产业、第三产业等高附加值行业延伸，优化行业产业结构体系，增强综合竞争力。鼓励企业抱团发展，积极实施走出去战略，建立完善重点企业和大项目协调服务管理机制，加强对企业“走出去”的动态监测和跟踪服务；充分发挥“青岛国际工程发展联盟”作用，引导企业开拓“一带一路”沿线等国外市场，基本形成建筑业本市市场和外地市场、国内市场和国外市场并重的市场格局。引导企业做大做强，出台扶持政策，吸引高等级资质企业落户我市，鼓励引导我市企业在国内主板、中小企业板、新三板上市，力争到2022年，培育年产值过500亿元企业2家、过100亿元企业5家。
■推进房地产业转型升级。推进房地产业转型升级。加快转变行业新模式，引导开发企业从土地开发转向全产业链开发模式，积极发展产业新业态，从提供单一的居住和商办类产品向产业、养老、文旅、长租公寓等多元化产品转变。鼓励开发企业采用新技术、新材料、新工艺提升项目品质，发展省地节能环保型住宅，推行住房全装修，淘汰毛坯房。促进房地产市场平稳健康，加大中小套型普通住房供应，满足居民刚性需求，规范整顿市场秩序，维护消费者合法权益。加大房地产招商引资力度，优化市场资源配置，加快盘活闲置项目，鼓励本地企业与知名企业重组整合，联合开发，向专业化、规模化、品牌化方向发展，力争培育2-3家本地企业进入全国百强。”
■推动勘察设计行业走品牌发展之路。紧紧围绕“建大院、出大师、创大作”的发展目标，大力培养实力雄厚、竞争力强、具有青岛勘察设计品牌价值的勘察设计集团公司。引导中小勘察设计企业向专业化、特色化和精细化发展，推出拳头产品和特色服务品种。积极营造行业人才集聚的良好氛围，强化行业急需人才的培养和引进，吸引高端设计人才进入我市行业领域发展，努力将青岛打造成建筑大师、名师名作的聚集地。繁荣建筑设计创作，持续举办好“走进大师”系列活动，助力青岛设计出大师、创大作。
■推进行业跨界融合提潜能。顺应产业融合发展趋势，推动产业行业交叉渗透提档升级，拓展延伸产业链条，不断衍生新模式、新业态，实现跨界深度融合。加快推行建设工程总承包模式，促进设计、采购、施工等各阶段深度融合，带动建设领域整体转型升级。创新工程保障模式，开展建筑业综合保证保险试点，推行建设工程质量、建设工程业主支付、建设工程投标、建设工程施工合同履约和农民工工资支付等保证保险，在建设领域发挥保险机构风险评估管控和事故预防功能。鼓励建筑业、房地产业、设计企业强强联合，携手开拓市场。
■创响“青岛建造”品牌。引导和鼓励企业树立强烈的品牌意识，把创立、维护和发展品牌贯穿于方案设计、建设施工、经营管理、人才培育全过程，着力提升品牌竞争力和影响力。引导和鼓励企业积极争创“鲁班奖”、“泰山杯”、“广厦奖”及国家、省级勘察设计工程奖等奖项，依托精品工程不断提升企业品牌知名度和核心竞争力。鼓励积极参评勘察设计大师、建筑能手、优秀技师、青岛名匠，提高从业人员综合素质。
（三）实施绿色节能提升工程
■全方位发展绿色建筑。到2022年，绿色建筑设计达标率达到100%，在5000平方米以上的新建公共建筑全面推广二星级以上绿色建筑，实现新兴产业提规模。推进建筑废弃物资源化利用，完成500万吨建筑废弃物资源化利用产业园建设，实现组团化、规模化经营；加快推进以“系统门窗”为代表的建材产品优化方案，引入物联网技术实现高端定制，培养产业国际化布局的“龙头企业”；研究探索与大型建筑企业常态化合作模式，实现带动发展、协同发展，不断转换行业发展模式；开展利用拆除建筑废弃物生产砂浆、建筑废弃物分类技术、既有建筑废弃物生产水泥添加剂技术等新技术研究；鼓励有条件的区市利用采石坑、宕口等开展建筑废弃物资源化利用并进行绿化美化，推进绿色建筑全领域、全过程、全链条发展，实现“无中生有”，推动新兴产业提规模。
■加快建设领域装配式技术应用。将装配式建筑纳入战略性新兴产业发展规划，进一步完善研发设计、构件生产、施工总承包三个重点环节，培育一批设计、生产、施工全产业链的装配式建筑企业。以城阳区、西海岸新区、即墨区为重点，发挥大型设计集团、装配式预制构件生产企业、大型总承包企业的引领作用，带动全市发展。健全适应装配式建筑发展的技术、标准和监管体系，装配式建筑占新建建筑比例达到40%以上。
■实施居住建筑节能保暖改造。到2022年，基本完成居住建筑节能改造，居住建筑节能保暖工程完成2000万平方米以上，公共建筑节能改造完成350万平方米以上。
■积极打造“智慧建设”。以基础设施智能化、公共服务便利化为重点，打造一批绿色智慧住区、智慧建造、智慧市政、智慧工地等试点示范项目。加快推进建筑信息模型（BIM）技术应用，成立青岛市BIM技术应用联盟，充分发挥我市18个省级示范试点项目的作用，促进BIM技术在勘察、设计、施工、监理和运维等环节应用，提升城乡建设信息化、智慧化水平。
（四）实施城市功能完善工程
■全力打造“畅通路网”体系。以衔接胶东新机场，打造城区快速交通为新起点，组织实施仙山路快速路、杭鞍高架二期、银川路快速化改造，完善李村河互通立交，启动辽阳路快速路、大桥接线二期等多项关键性枢纽工程建设，提高快速路建成率，初步构建东岸城区“三纵四横”的快速路网体系。以支撑区域发展，解决“肠梗阻”，加强微循环为新要求，重点推进开平路、太原路、唐山路、长沙路、劲松四路、同德路、周口路、安顺路、大崂路、君峰路等“十大”未贯通道路打通工程，有序实施道路微改工程和道路综合整治工程，有效提升区域路网的连通性和通达效率。推进部队与地方基础设施共建共享，重点解决涉军项目“最后一公里”等历史遗留问题，促进军民深度融合。
■统筹推进地下空间综合开发利用。积极推进地下空间综合开发利用地方立法，促进地下空间综合利用规范化、法制化发展。制定出台我市《关于促进城市地下空间开发利用的实施意见》，对全市地下空间规划、建设和管理进行统筹指导。以青岛绿色建设科技城地下空间综合利用示范工程为样板，制定完善地下空间综合开发利用技术导则等标准体系。以建设“地下青岛”为引领，以前海沿线地下道路工程论证和建设为契机，统筹实施地下停车、地下商业和地下交通建设。依托一批国有投融资平台，系统研究分区域、分路段、分行业，统筹谋划地下空间招商、融资、建设、开发、利用和管理等工作，开创地下空间综合开发利用的新局面。
■全力打造“智慧停车”体系。探索建立统筹停车设施规划建设管理的工作机制，加大停车场建设力度，推广地上地下智能立体车库，打造一批具有首台首创意义的高端智能停车示范项目，市区每年新增8万个（含配建）以上停车位，其中公共停车泊位每年新增不少于1万个，提高增量精准供给。发展“互联网+”停车，率先建成国内首个覆盖全市、路内外统一的城市级智能停车一体化平台，建立动态停车数据库。依托市级智能停车一体化平台推广“共享停车”，盘活存量高效共享。加内外发力，培育和促进停车产业化发展水平，引进一批国内外高精尖设备制造企业和技术咨询团队，提升本地停车产业活力和核心竞争力，支持本地企业输出智能停车平台系统、产品、技术和停车运营管理服务模式等，打造经济社会发展新引擎。
■全力推进“双试点”建设。以海绵城市、地下综合管廊“双试点”建设为契机，强化规划指引，构建政策制度和规范标准体系，结合国家和省工作部署，实现区市35%以上建成区达到海绵城市标准，因地制宜推进地下综合管廊建设，力争建设地下综合管廊60公里。促进全市给水、排水、燃气、热力、电力、通讯等市政管线的有效融合，将海绵城市理念全方位融入城乡建设领域规划建设管理各环节，解决“城市病”，有效提升城市内在品质。
■大力推进“城市双修”。坚持生态优先，全面统筹，系统修复，恢复城市生态廊道和生物多样性。结合乡村振兴，重点指导花卉企业发展。以“美丽青岛行动”为契机，实施绿化美化提升。按照国家“300米见绿、500米见园”的要求，进行新改建绿地建设和口袋公园建设，实施公共部位裸露土地绿化、山头公园整治和立体绿化建设。在平度开展废弃矿山复绿试点工作，新植树苗150万棵，着力提高绿地面积，改变城市建设过分追求高强度开发、高密度建设、大面积硬化的现状，重建城市与自然之间的平衡，实现人与自然和谐共生。
■村河水质净化厂、李村河三角地水质净化厂等新建项目。
（五）实施资源挖潜盘活工程
■多渠道盘活棚户区改造等土地资源。优化棚户区改造腾空土地资源配置进行“腾笼换鸟”，培育发展停车、教育、医疗等公共设施和现代服务业新业态。腾空房屋集中区域进行招商引资，引进高端商贸服务业，实现业态重塑，带动老城区就业、创业，培育新的经济增长极。按照“修旧如旧”的原则,利用棚改风貌保护区内具有历史文化价值的腾空房屋，建设城市文化博物馆、展览馆，重新恢复历史建筑的活力，带动旅游、影视、摄影、创意等产业发展，促进区域三产发展。结合棚户区改造，研究零星部队用地资产置换路径，争取连点成片，促进产业升级和再调整，达到社会效益最大化。结合海绵城市建设打造绿色社区，保留内涵特色打造魅力社区，加强聚点扩面打造美丽社区，注重后续管理打造安全社区，改善提升老旧小区居住环境，到2022年整治改造建筑面积280万平方米、惠及居民4.3万户。
■分类盘活资产拓宽投融资渠道。结合国家严控地方政府PPP隐形债务的新政策，积极深入挖掘各类优势资源，通过捆绑可经营性资源，形成长期稳定的投资回报，反哺城建项目建设。通过地下空间“分层设权、分开出让、分层定价”的模式，以有偿使用制度和产权抵押制度拓展城建资金来源。通过绿化迁改等工程实施公共资源拍卖减少财政资金支出，重庆路等既有项目发挥结余资金使用效益，地下综合管廊等国家支持领域争取上级补助资金，行人过街设施等有收益领域有效撬动社会资本或企业自有资源，以及全市“先急后缓”平衡城建项目资金需求等多种形式，满足城建项目持续不断的投融资需求。
■大力推进新旧动能转换招商引资。加强建设领域各行业国际交流与合作，积极推动国际合作项目落地。聚焦日韩、香港、欧美等国家（地区）相关企业和研究机构，面向全球开展精准招商引资引智，挖掘招商信息，拓展招商项目。聚焦央企和行业重点企业，实施产业精准招商，重点引进绿色建筑材料与装配式建筑等规模大、产业链拓展、协同性强、技术水平和财税贡献高的项目。政府投资项目率先示范，积极应用超低能耗绿色建筑、装配式建筑、绿色建材等技术和产品。成立青岛绿色建设产业联盟，以青岛市中央商务区为依托，推进青岛市“绿色建设科技城”试点工作，加快“双云平台”建设，着力打造全国首个产城融合的绿色建设科技城。积极参与中国国际住宅产业暨建筑工业化产品博览会，加强对建设领域绿色科技的推广。
（六）实施政务服务优化工程
■深化“放管服”改革。全面清理城乡建设领域地方性法规、规章、规范性文件等，加快推进立改废释，进一步简政放权。全面规范行政执法，加大行政执法监督力度，创新行政执法监督方式，提升保障新产业新业态发展的监管执法水平。加快推进工程建设项目审批制度改革，推进建筑业和房地产开发企业试点实施资质审批告知承诺制，提高建设审批效率。突出审批服务机制改革创新, 整合审批服务资源，深化“互联网+行政审批”， 到2022年所有审批业务全部实现“零跑腿”或“最多跑一次”办理。继续优化管理、职能、流程、服务，推进“一窗式”受理、办理，降低企业制度性交易成本。提升城建档案数字化水平，实现城建档案远程服务，让数据多跑路，让群众少跑腿。积极推动城乡建设领域的政务信息整合，推进部门间资源共享、信息互通、衔接配合，实现行政审批与事中事后的联动化、协同化。
■优化事中事后监管体系。优化事中事后监管体系。全面推行“双随机、一公开”监管方式，营造公平公正的监管环境。建立从市场主体准入到退出的全过程信用监管体制，搭建“青岛市建设市场监管和信用信息综合平台”，健全建设行业信用信息管理制度和失信约束机制。创新建设工程质量安全监管方式。运用互联网等现代科技手段，在建设领域全面推进质量安全“互联网+监管”，实现监管可视化、数据化、风险预警化，提高质量安全监管的智能化、精细化水平。制定建设施工现场技能工人基本配备标准，并纳入工程质量安全监管内容。分梯队分层次开展不同层级的教育培训活动，进一步强化施工人员质量安全意识、责任意识，促进行业管理队伍素质提高。
编辑:郭振亮